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發展光伏上升到國傢意志國六條國八條出臺

在今年6月14日召開的國務院常務會議上,擬推六項措施直指困擾光伏行業的發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等問題,簡稱“光伏國六條”。該六項措施直指阻礙當前光伏市場大規模啟動的核心問題,這也是國務院層面罕見地為一個行業出臺具體政策,意味著政府對光伏行業的發展已經上升到國傢戰略層面。“國六條”劍指光伏產業國務院常務會議指出,光伏產業是新能源產業的重要發展方向,我國光伏產業已具有相當國際競爭力,但受全球光伏市場低迷、國內市場應用不足等影響,目前出現生產經營困難,必須支持光伏產業走出困境並健康發展。在努力鞏固國際市場的同時,用改革的辦法,發揮市場機制作用,著力激發國內市場有效需求,推動產業創新升級。一是加強規劃和產業政策引導,促進合理佈局,重點拓展分佈式光伏發電應用。二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產,優先安排光伏發電計劃,全額收購所發電量。三是完善光伏發電電價支持政策,制定光伏電站分區域上網標桿電價,擴大可再生能源基金規模,保障對分佈式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難。五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化,加強光伏產業標準和規范建設。六是鼓勵企業兼並重組、做優做強,抑制產能盲目擴張。光伏六大新政推進,無論是從環境還是產業上均是極其重大的改革,這將影響整個工業結構惠及後代萬世子孫的超級事件,是真正的“藍天代替煤炭”。這六大新政,分佈式發電拓寬瞭光伏發電的應用范圍,全額收購所發電量激發瞭光伏企業的運營效率,保障瞭企業利益;度電補貼的方式,徹底改變以往補貼模式,國傢的補貼將真正落實到光伏企業的健康發展,而光伏融資的支持,也將使當前資金壓力大的多數光伏企業看到希望。度電補貼時代來臨在上述政策中,“度電補貼”模式徹底改變瞭之前金太陽“事前補貼”補貼模式,將使得政策扶植資金真正落實到做實事的光伏企業身上。對於光伏的補貼模式,此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規定,對光伏發電系統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助,對偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。該政策爭議的焦點在於,財政部按一定比例預撥補助資金,而各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作後,根據相關規定按進度撥付補助資金,即所謂的“事前補貼”。由於可以“事前補貼”,各地金太陽工程的建設熱情高漲,2011年,納入金太陽示范目錄的項目規模為677MW,僅一年後,2012年這一數字就飆升至4.54GW。建設報批規模迅速提高,可真正按期竣工並網發電金太陽項目比重還不到一半。金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策,導致光伏發電產業出現投機行為,甚至有部分申報項目企業為賺取國傢補貼,將產品以次充好、虛報價格,而騙補、先建後拆、報大建小等現象層出不窮。在本次的政策中,直接將補貼模式變為度電補貼,發展新能源最終需要的是發電量,而不是裝機容量,因此建議采取“度電補貼”模式,發一度電補一度電,“度電補貼”在保證補貼不浪費的同時,引導企業真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量,並保障光伏電站的整體效果。另外,作為光伏產業最為期盼的光伏發電補貼方案《關於完善光伏發電價格政策通知》年內將會出臺。該方案相比今年3月征求意見稿,在上網電價和補貼方案均有上浮。根據征求意見稿,對大型光伏發電站實行四類地區標桿上網電價,分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度,分佈式光伏發電補貼為0.35元/度。現在的方案將最低檔從0.75元/度調整到瞭0.9元/度,最高一檔則從1元/度上調為1.1元/度,對於分佈式光伏發電的補貼,則從0.35元/度上調為0.42元度。標桿電價上浮,最低達到0.9元/度,這將對光伏企業投資電站產生積極影響,進一步保證裝機需求的增長。全額收購所發電量“國六條”中“電網企業優先安排光伏發電計劃,全額收購所發電量發電計劃”也是政策落到實處的一項具體內容。當前國內發電有兩種途徑,其一是自發自用,其二是出售給電網。對於分佈式發電,之前電網的要求是必須自發自用,不允許上傳。其實先前這樣的硬性規定,主要是利益分配的考慮,並網侵犯瞭電網的壟斷,換言之,如果分佈式發電在全國范圍內推進,用戶在自傢屋頂發電,則電網會出現無電可賣的尷尬。本次措施之二,不僅是要求電網企業優先安排光伏發電計劃,更重要的是全額收購所發電量。全額收購所發電量的意義在於,除瞭自發自用外,富餘電量被電網公司收購。行政上硬性規定,將從根本上改變電網企業在上網方面不夠積極,以及從根本上觸發其變革動力,而對光伏發電企業而言,全額收購所發電量也將從根本上解決運營壓力,激發市場的需求量,對國內產能消耗具有極大意義。“光伏國八條”新增產能技術門檻極高與此同時,被稱為“光伏國八條”的《國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》(以下簡稱 《意見》),除瞭將去年光伏“十二五”裝機目標從去年 《規劃》中的21GW上調到35GW以上外,亦對新增產能設定很高的技術門檻。《意見》提出,新上光伏制造項目應滿足單晶矽光伏電池轉換效率不低於20%、多晶矽光伏電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏電池轉換效率不低於12%,多晶矽生產綜合電耗不高於100千瓦時/千克。單晶電池20%、多晶電池18%的轉換效率隻有高效電池才能達到,這將完全限制現有低效電池片的產能擴張,敦促企業向高難度、高附加值的高效電池方向發展。在矽料準入門檻方面,目前國內多數一二線多晶矽生產企業的綜合電耗在80~150千瓦時/千克,100千瓦時/千克的指標已達到一線企業的水平,對多晶矽產能擴張形成很強的限制。政策通過轉換效率、綜合能耗等技術指標和檢測認證制度設立行業準入門檻,完全阻斷瞭中低端產能的擴張可能,並將通過技術標準加速淘汰低端企業,逼迫企業向高端方向發展。如果這些要求可以得到有效執行,國內的產業整合將加速,走向中長期健康有序發展的方向。綜上,支持光伏行業發展上升到戰略層面,政府對光伏企業扶持本質上不是為瞭救劣勢企業,而是鼓勵技術革新,鼓勵企業的優勝劣汰,政府的扶持更將傾向於有技術實力的企業。業內人士指出,全球供需形勢即將逆轉,行業規劃已上升到國傢層面的政策扶持,而此時行業技術研發已達到“臨界點”,三因素交叉的結果,有理由相信,當前的光伏行業已經出現歷史性的拐點,對於資本市場而言將是難得的投資機會。

新聞來源htt成交行情查詢信貸年息借貸增貸轉貸p://news.hexun.com/2013-08-30/157562518.html

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